2014年8月天则简讯

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“天则”语出《诗经》“天生烝民,有物有则”,取意为“合乎天道自然之制度规则”,其中的“制度”既包括企业、市场等经济制度,也包括政治、文化制度。

北京天则经济研究所由经济学家茅于轼、张曙光、盛洪、樊纲、唐寿宁与北京大象文化有限公司共同发起,于1993年7月创立。茅于轼为荣誉理事长,现任理事长为姚中秋教授,所长为盛洪教授,学术委员会主席为张曙光教授,副所长为冯兴元教授和高岩教授。

天则经济研究所作为中国最有影响力的民间智库,其宗旨是支持和推进经济学理论和前沿性社会经济问题的高质量研究,为中国的改革实践提供制度创新的解决方案。
地址:北京市东城区崇文门外大街9号正仁大厦6层
电话: 8610-52988126
传真: 8610-52988126

天则图书


《嵌入文明:中国自由主义之省思》
姚中秋/著


中国问题的经济学
张曙光著


 

士志于道(从经济价值到道德价值)
盛洪著


规则与繁荣
冯兴元 /著


 

国史纲目
姚中秋著

 


漫说哈耶克
姚中秋 /著


政府的本分II
姚中秋 /著


2011年中国
企业资本自由研究报告
冯兴元、毛寿龙/ 著


科斯与中国
张曙光、盛洪/ 主编

中国人的焦虑从哪里来
茅于轼/著


人文经济学:不用数学的经济学
茅于轼/著


Food Security and Farm Land Protection in China
茅于轼、赵农、杨小静/著


中国民营企业
生存环境报告
冯兴元、何广文/著


博弈:地权的细分、
实施和保护
张曙光/著


国有企业的性质、表现与改革(英文版)
天则经济研究所


重新发现儒家
姚中秋/著



美德·君子·风俗
姚中秋/著


中国变革之道
姚中秋/著




长城与科斯定理
盛洪/著

 

 



在传统的边际上创新
盛洪/著





我所认识的经济学
茅于轼/著





为什么中国缺少像样的企业家
张曙光/著



中国的粮食安全靠什么?
茅于轼、赵农著



中国制度变迁的案例研究
 

天则观点

让市场参与食品安全修法

《食品安全法》颁布仅仅 5 年就迎来了大修,原因和当年通过太仓促不无关系。7月初人大常委会会议通过了《食品安全法(修订草案)》,人大法工委正在征求意见。但读来感觉仍然存在很多问题,因此想结合笔者的研究谈几点思路,希望食品安全治理能避免5年前的仓促。

首先是食品安全的治理理念问题,发挥市场作用为主还是依赖政府监管为主。在整个食品生产、经营、消费链条中,涉及食品生产与经营者,食品消费者,第三方交易场所(包括网络手段)提供者和政府四个方面。其中,食品生产经营者、消费者、交易场所提供者三者之间的法律地位是平等的,其关系是平等的市场主体关系。三者之间应当也只能通过市场机制形成食品安全激励,也就是安全的食品将得到市场的奖励(销量及价格高),不安全的食品将受到市场的惩罚(销量及价格低)。

市场关系的逻辑是消费者为了自身的安全倾向于以较高的价格购买安全比较有保障的食品。(所谓食品安全比较有保障,就是食品信息披露比较真实、充分和完整,如可追溯、可信任的供应链。)为满足消费者的需求,零售商也倾向于采购食品安全比较有保障的批发商的商品。以此类推,每一个下游环节约束各自的上游环节,直到生产环节。至于第三方交易场所提供者,可以制定适当的规则(主要是食品安全信息披露规则),要求入场交易的经营者遵守;或者制定不同的食品安全信息披露标准,满足不同标准的经营者在不同的区域交易(不能满足高标准的经营者所经营的食品并不一定是不安全的)。目的在于向下游经营者或消费者提供充分的食品安全信息,但把选择权交给下游经营者或消费者。而政府与前三者的关系是监管与被监管的关系,即政府依据法律法规对食品安全违规行为进行处罚。显然,无论政府监管机构有多大规模,也难以介入到上述的每一个交易环节。

最近,中央提出了第五个现代化——国家治理现代化的概念,从“管理”到“治理”只有一字之差,但在理念上却是重要的进步。就食品安全而言,“治理”的内涵就包含了各利益相关方——政府监管机构、食品生产经营商、消费者、交易平台、各类服务机构以及协会、商会等等,他们之间为了食品安全的共同目标,既各自作出努力,又良性互动,形成食品安全的生态体系。如上所述,其中除了政府监管机构与市场主体的关系以外,各市场主体之间的互动只能是透过市场机制。所以,要有效治理食品安全问题,必须以市场为主,充分发挥市场机制的作用,政府监管只能起到辅助和补充作用。但《食品安全法(修订草案)》仍然沿续了政府监管为主的食品安全治理思路,而没有特别强调发挥市场的作用。

其次是在食品安全治理中如何发挥市场作用。目前发挥市场作用的难点在于两个方面,一是生产经营者过于分散,二是信息不对称。后者正是政府监管要解决的问题。生产经营者过于分散,规模过小,市场难于识别,俗称“打一枪换个地方”,容易造成短视行为,长期信用就难以建立。

近年来,由于土地流转逐步放开,农业生产正在逐步走向规模化,一定程度上会解决小而散的问题。同时,政府应当鼓励食品生产经营者组织协会、商会,开展食品安全自律、自治,变个体信用为集体信用。这些食品安全自律、自治组织既可以是纵向的(如水果商会,包括水果的生产商、批发商和零售商),也可以是横向的(如生产合作社、批发商协会、零售商协会等)。食品安全自律、自治组织在建立自治机制时可以引入外部专家、消费者组织和其他第三方组织参与,通过充分的信息披露建立食品安全信用,进而在市场上获得信用溢价。政府应当积极鼓励、培育第三方组织发展和提供服务,包括鼓励食品安全检测、认证机构独立检测、独立发布食品检测结果,鼓励保险公司提供食品安全保险服务,并介入对被保险人生产经营行为的监督。

第三个问题是政府应当如何监管食品安全。监管包括“监”和“管”两个方面。所谓“监”,就是获取与食品安全有关的信息,“管”就是根据所获得的信息作出奖或惩的决定,“监”是“管”的基础。现行的体制是政府“管”得太多,而“监”则非常薄弱,而《食品安全法(修订草案)》则进一步加强了“管”,对“监”没有作出实质的改进。政府“管”得太多就会越位而取代市场的作用,进一步造成食品安全责任错配。市场主体放弃了自己的责任而依赖政府,但事实上政府没有能力实现有效监管,在食品安全出现问题后政府又不得不承担全部的责任。而“监”的薄弱使食品安全信息难以及时、准确获得,食品安全信息的缺失一方面损害了“管”的基础,另一方面也使市场主体难以作出抉择,下游无法约束上游,市场就难以在食品安全治理中发挥有效作用。

所以食品安全法修订应当有进有退,进则更加注重“监”,退则适当减少“管”。更加注重“监”,就是在修订中强化对食品安全信息披露的强制性要求,明确信息披露责任主体,披露具体要求和程序,以及未履行披露义务的责任追究。

应当特别强调的是,政府本身不应当垄断食品安全信息(包括食品安全检测、认证)以及信息发布。这是因为,一方面这些信息对于市场非常重要,另一方面在中国的现实情况下,政府为了维稳、政绩、问责等原因(表面理由是避免公众恐慌),恰恰有动机隐瞒食品安全的负面信息。所以,如《食品安全法(修订草案)》第 118 条规定“未经授权不得发布依法应当由食品药品监督管理等部门公布的食品安全信息”是不妥当的。

适当减少“管”就是政府以制定规则、督促信息披露和作出处罚决定为主,尽量避免直接介入到检测、认证等事项中,尽量减少大检查、大整顿等运动式管理;而是在信息充分披露的基础上让市场自行作出选择,政府作为中立的监管者和裁判者发挥作用。甚至在监管中,“监”和“管”也是可以分离的。“管”涉及到法律的明确授权,只能由政府专门执行,而“监”是获取信息的过程,可以通过购买服务等方式交给独立的第三方检测认证机构执行。这样做的好处,一是解决了政府专业技术力量不足的问题,二是在制度设计上体现了“监”、“管”互相制约,避免政府对食品安全信息的垄断和隐瞒。

最后是食品安全责任的错配以及权责不对等问题。《食品安全法(修订草案)》没有很好地厘清食品安全相关各方的责任,仅以第三方交易场所提供者的责任为例,就可以看出其中比较突出的问题。

《食品安全法(修订草案)》第72条规定:“集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者,应当审查入场食品经营者的许可证,明确入场食品经营者的食品安全管理责任,定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查,发现食品经营者有违反本法规定的行为的,应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门。”这里要求“集中交易市场开办者、柜台出租者”承担的义务几乎是无限的,要“定期检查”以“发现食品经营者违反本法规定的行为”,并“及时制止”;但集中交易市场开办者的权力却只是“报告所在地食药部门”。一个无限大的责任对应了一个几乎为零的权力,责任与权力严重不对等。

如果必须要求市场开办者承担责任,至少应当作出更加详细的规定,包括:“定期检查”的定期应当是多久?市场开办者可以使用哪些手段检查?经营者是否有配合检查的义务?如果经营者不配合检查应承担什么后果?在多长时间内制止才算“及时”?市场开办者可以使用哪些手段“制止”?经营者是否有服从的义务?如果不服从应承担什么后果?怎样认定市场开办者妥善地履行了责任(也就是说,达到什么标准,即使出现了食品安全问题,市场开办者也可以免责)?作为对目前的征求意见稿的分析,《食品安全法》的修订从理念和过程上都需要一种转变。首先就要重新界定政府在食品安全治理中的适当角色,转变食品安全治理理念,发挥市场在食品安全治理中的根本作用。

也就是说,不能仅以现行体制为基础,仅从政府管制的单一角度出发修法,而是要在修法过程中充分考虑体制机制改革的可能性。在目前食品安全治理还很不完善的情形下,可以鼓励地方探索食品安全治理的体制机制改革,形成经验之后再行修法。这不仅是为了避免过 5 年再次大修的尴尬,更是因为,仓促的修法反而对地方的探索形成制约。还要进一步广泛征求意见,组织专家、食品行业从业人员、消费者以及第三方检测认证机构等深入讨论。同时也要防止为政绩、为免责而立法,更要防止为部门利益立法。

作者:赵旭 天则经济研究所区域发展研究中心研究员
来源:【FT中文网与中评网首发】

天则活动

天则所学者出席第十届华人哈耶克学会年会

2014 年 8 月 27 日至 29 日,第十届华人哈耶克学会年会于台湾逢甲大学召开。大会围绕哈耶克思想、自由主义与经济发展以及企业家精神等议题展开讨论。大会还于最后一天,进行了海峡两岸企业家小型论坛对话会。天则经济研究所荣誉理事长茅于轼,理事长秋风教授,学术委员会主席张曙光教授等嘉宾与大陆十七名企业家共同赴会。会议期间,天则所学者分别参与了会议主持、发表主题演讲并对大会论文进行评议。理事长秋风教授与逢甲大学校长李秉乾先生首先就会议成功开展予以祝贺并互赠礼物留念。茅于轼老师以哈耶克七十年前的忠告为主题为大会致开幕词。 (详情)

“天则中外青年学者沙龙”第六期

天则中外青年学者沙龙活动(第六期)于 2014 年 9 月14 日晚在天则所会议室举办。本次沙龙的主讲人为安•兰德机构执行董事亚龙•布鲁克 (Yaron Brook) ,作为安?兰德思想的坚定信奉者,实践者和传播者,布鲁克先生与中外青年分享了自己的所思所想。此次沙龙的评议人为天则所副所长冯兴元教授及青年学者刘彦女士。本次沙龙组织者为天则所文化与制度研究中心助理金茜茜女士,主持人为天则所项目研究员张林先生。

亚龙•布鲁克 (Yaron Brook) 在沙龙当中阐明了“自私即美德”的观念,指出个人必须为自己负责,利他的理念会带来灾难。他还讲到,交易是生产财富的根源。因此要从根本上限制国家权力对经济自由的侵蚀,就需要人们转变观念,接受自由市场理念的启蒙。(详情)

「东亚文化异同与价值标准」研讨会在北京召开

2014年9月11日,天则经济研究所 / 中评网 / 新浪博客论坛“新天论衡”共同主办的「东亚文化异同与价值标准」研讨会在天则经济研究所召开。与会专家包括天则经济研究所的所长、山东大学教授盛洪;天则经济研究所学术委员会主席张曙光教授;北京大学国际关系学院尚会鹏教授;日本驻华使馆新闻官吉田光行先生;中国社会科学院日本研究所副研究员唐永亮博士;清华大学人文学院历史系暨思想文化研究所的方朝晖教授;天则经济研究所理事长、北京航空航天大学秋风教授;外交学院的陈奉林教授;外交学院的马铭副教授以及青年学者张翔出席了会议,在京部分媒体在座。

与会的东亚历史文化专家与相关问题的学者,从历史的角度就构成东亚诸国共同的有机文化体系、如中、日、韩、越南等民族国家文化精神气质的异同,分析渊源久矣的中华文化的影响,就如何对历史上东亚近代历史的文明发展作出评价,及如何对文化价值标准作出判断和现实意义,展开了分析和讨论。(详情)

“推动政府信息公开”报告发布会在京举行

2014 年 8 月 29 日,天则经济研究所“推动政府信息公开”报告发布会在京举行。此次研讨会参会的专家有原科协国土资源分会土地和环境专业委员会郑振源主任、北京理工大学法学院徐昕教授、中国社科院经济研究所研究员赵农教授、中国人民公安大学法学院杨俊锋博士、北京航空航天大学法学院毕洪海教授、中评网编辑江溯先生、广东省人民政府驻北京办事处信息调研处孔凯先生、北京大学法学院刘刚博士。参会的媒体有中国财经报、经济观察报、改革内参、环球时报、经济与社会杂志。报告主讲人为天则经济研究所研究员张林先生。

张林先生首先介绍了“推动政府信息公开”这个报告的背景和意义,并介绍说明了该报告所用方法,最后他阐述了该报告所得出的几个结论。徐昕教授认为推动政府信息公开重点应放在“推动”上,并且政府信息公开的目标应是一个短期、中期目标,必须是明确和具体的制度建设目标。赵农教授认为良好的上传下达是任何一个组织工作有效率的基础,信息的公开和传达的核心目标就是讲真话,要把真实状况让有关部门和公众知道。郑振源主任认为政府信息公开是一个民主政府的基本条件。而且信息公开的范围应有一个明确的规定,应有配套的保密法,除了保密法上规定的信息以外都应该公开。(详情)

2014 天则“乐享游学“台湾工商文明之旅——暨第十届华人哈耶克学会年会圆满结束

由天则经济研究所中国企业家研究中心主办的 2014 天则“乐享游学“台湾工商文明之旅暨第十届华人哈耶克学会年会于 9 月 2 日圆满结束。

此次游学我们邀请到了天则经济研究所荣誉理事长茅于轼先生;天则经济研究所学术委员会主席张曙光教授;天则经济研究所理事长、北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院院长秋风教授;中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授等学者与 17 位企业家齐聚宝岛台湾,畅谈平等、合作、敬业、信用、创新、责任这些构成“工商文明”精神的核心元素,并共同分享和感悟了工商文明在台湾的发展、完善,以及成熟的公民社会之真谛。各位嘉宾不仅在哈耶克年会上有精彩而独到的发言,更在随后的行程中与团友们同游同乐,并不时激发团友们的思维互动。七天的乐享游学中,团友们除了参加了第十届哈耶克学会年会及海峡两岸企业家小型论坛,还在周德伟先生的故居紫藤庐与台湾学者畅聊工商文明与社会变迁。 28 日晚间,还有幸在台中聆听了秋风教授与台湾新儒家代表人物林安梧就儒学传统与两岸关系的对话。(详情)

邓小平与中国」研讨会在京召开

2014 年9 月 23日,由天则经济研究所/中评网和《炎黄春秋》杂志社共同主办的「邓小平与中国」研讨会在天则经济研究所召开。包括天则经济研究所荣誉理事长茅于轼;中国社会科学院近代史研究所研究员雷颐;胡耀邦史料信息网负责人李胜平;天则经济研究所所长盛洪;中国现代史知名学者吴伟;近代史学者章立凡;中央社会主义学院政治学教研室主任王占阳;《炎黄春秋》杂志社总编辑吴思;天则经济研究所学术委员会主席张曙光等专家学者以及多家媒体人出席了研讨会。 与会者就中共第二代领导人邓小平诞辰110周年,以及电视连续剧《历史转折中的邓小平》播出的反响,回顾了中国当代历史性变革的重要政治家邓小平的功绩和他对我国现行的政治、经济、社会结构的模式所产生的历史性地位和关键性影响以及与此相关的时代局限性,围绕当今我国政治体制转型、市场经济发展的民主化、法制化发展中存在的问题,展开了分析和讨论。 (详情)

 

天则消息

天则十维空间仿真规划模型

天则十维空间仿真规划模型是一个以经济学为基础的数学及计算机模型。盛洪教授将克鲁格曼教授等人以生产为基础的空间经济学改进为以交易为基础的空间经济学,以人口密度及对应的市场网络外部性和拥挤外部性为主要变量,模拟个人与企业为追逐交易红利而决策,形成一地区或城市发展的规模与密度的均衡,并依集聚程度分布产业。

该模型分为十个维度,包括三维空间、时间维度、产业、制度与政策、自然资源和人文资源、现有的和未来的生产企业、乡镇以及水资源和生态资源。只要一个地区的发展是以市场制度为基础,本模型就可以模拟该地区未来十年、二十年以至更长时间的发展规模、经济密度、产业分布、资源限制、生态保护、制度效应和政策效果,及其演变过程;为地区制定经济发展战略提供参照,并能直接应用于地区经济发展规划,人口规划,土地规划,产业规划,乡镇规划,和水资源与生态规划等规划工作。 (详细内容)

天則研究/咨询

中国企业家伦理宣言

过去三十年中,中国经济有高速发展,企业家居功最伟。中国社会结构的最大变化,正是企业家群体的崛起,他们构成今日社会精英之中坚。今天,全世界最庞大的、最年轻的企业家群体也开始走出去,沟通中国与世界。然而,由于大半个世纪以来不正常的政治、社会和意识形态环境,中国企业家群体也是全世界企业家中精神困惑最为严重的。最近三十多年来,新兴的企业家群体始终陷入严重的身份焦虑之中:第一,受反市场意识形态长期宣传的影响,很多企业家相信自己有“原罪”,以为自己获取利润是在剥削工人,因而无法确认自己利润的道德正当性。第二,这种意识形态也影响民众,民众虽然羡慕企业家的财富,但又相信无商不奸,对企业家缺乏敬意。这种看法反过来影响企业家的自我认知,企业家无法确信自己对社会做出了什么样的贡献,无法在社会结构中确定自己的位。第三,中国企业家也陷入严重的文化身份焦虑中,尤其是一些走出去的企业家。中国人具有卓越的企业家精神,中国企业也相当成功,但其背后的支撑性力量是什么,因为长期的文化断裂和反传统宣传,企业家无从准确认知。也因此,企业家个体精神生活处在混沌不安状态,中国企业的管理也缺乏必要的文化根基。“中国企业家伦理宣言”项目旨在回应这中国企业家的身份焦虑问题,通过理论和观念之正本清源,帮助中国新兴的企业家群体确立身份认同,走向心智成熟,承担社会责任。

天则所将展开 “中国企业家伦理宣言”的研究项目, 本宣言致力于构筑中国企业家群体的价值观。面对中国企业家的身份焦虑,着重回应下面三个问题:
1 .中国企业家有原罪吗?
2 .中国企业家为社会做出了什么贡献?
3 .中国企业家如何获得更多尊敬?

企业集资与“非法集资罪”问题和对策研究

改革开放以来,虽然民营企业的法律地位总体上有了很大的提高,但是改革开放三十余年的历史,可以说既是民营企业家的奋斗史,也几近是民营企业家的夺命史。近年来,民营企业的生存环境恶化,很多企业的民间集资行为被冠上 “ 非法集资 ” 的罪名,企业家备受打压。

天则经济研究所企业家研究中心将对我国的“非法集资罪”问题作一较为深入和全面的专题研究。研究的目的在于梳理现有相关法律政策,搜集和研究具体的企业“非法集资”和司法实践案例,分析现有法律政策和司法实践的特点、利弊与是非,并参照国外成熟市场经济国家与地区的经验,提出符合切实可行的废除“非法集资罪”、尤其是废除与之相关的死刑的公共政策建议,改善民营企业家的生存和发展环境。这些政策建议的大方向应该是比较确定的,那就是:把不合法的各种集资行为和诈骗行为两者分开处理,分别转为轻罪,从而最终取消“非法集资罪”,或者至少取消与“非法集资”有关的死罪。

中国原油与成品油市场开放的理论研究与改革方案

我国现有的石油产业体制基本上有三个方面。一是以国有企业为主;一是价格管制,一是限制进入。因而我国石油产业存在着高度行政性垄断。其表现是由两家至三家垄断企业从勘探、开采、炼油、批发和零售,以至进出口的全面垄断。本研究旨在打破石油产业的行政性垄断,明确石油体制改革的目标,同时给出原油和成品油市场放开改革的可行性策略和方案。

山西省晋城市阳城县地区发展战略与城市产业规划研究

对阳城县发展战略、城市功能转型和产业进行重新定位研究,并在此基础上,通过天则所开发出的独特的融城市与地区的三维空间、时间、产业和制度与政策分析于一体的空间经济学 - 制度经济学的数学模型,将此战略定位落实到具体时空中。同时, 通过该模型,模拟市场机理,预测城市和地区发展的长期均衡的最终规模,人口密度及其它经济密度的空间分布,城市与地区发展的时间过程,产业的空间分布和发展轨迹,进行制度与政策方案测试等, 进行阳城地区与城市的空间规划和产业规划。 

财政资源配置的公正与效率

关于财政资源配置的公正与效率一阶问题是总体宏观税负水平是否在最优区间、税种税制设计是否伤及经济体的增长活力;二阶问题是在给定税负水平条件下,既有财政资源配置中的支出结构特别是转移支付是否符合正义原则,以及财政支出的效率特别是一般行政费用的占比。

天则经济研究所将开展关于财政资源配置公平与效率的研究,集中关注财政资源配置的公正与效率的二阶问题。为了在一个社会中实现公平理想,通过财政资源配置方式介入是其中的一种方式,也是一种世界各国通行的方式之一。 一国运用财政支出手段促进公平时主要采用两种介入方式 : 直接介入的方式和间接介入方式。直接介入方式 是 财政支出被直接分配到个人手中用于调节个人收入分配的不公 , 我国财政支出项目中的抚恤和社会救济费、农村救济费、社会保险基金支出就属于这一类型。间接介入的方式即政府通过增加支农支出、基本建设支出、文教科卫支出。 本研究关于财政资源配置的公正问题,主要对财政资源的转移支付进行判断,是否符合罗尔斯第二定理,即在实在需要违反第一定理时,可以向最穷的人稍微倾斜。除了公平问题,财政资源配置还涉及效率问题。我国的一般行政费用长期高于世界通行水平,据此存在大量公共财政资源流失和浪费(据粗略估计每年达万亿)。关于财政资源配置的效率问题,本研究主要是对政府部门的行政管理费用(加上其它相关费用,如对官员的公费医疗费用,住房补贴费用等)占财政收支比重的变化做出分析和判断。财税体制改革是当前中国改革的核心议题之一,本研究的目的不在于全面研究财税体制改革问题,而是选取财税体制的一个方面即 “ 财政资源配置的公平与效率 ” 展开研究,以对中国当前的财政资源配置状况作出初步评估。

中国基层城市化研究

城镇化是中国新一届政府最为重要的经济和社会政策,而且,重点在中小城镇。我们注意到,中国有数以千计的工业强镇,但他们的社会治理水平却远远落后于经济水平。

第一,大量人口被悬置在城乡之间,无法完成市民化转型。数以亿计的人口已经脱离乡村,聚集在工商业强镇,从事现代工商业,并且不会回到乡村。但是,他们不具有当地户籍,各种权利得不到承认、保障,比如教育。第二,工商业强镇社会治理水平低下。镇政府的人员编制与其所治理的人口规模完全不相称,不得不雇用大量编外人员,以不正规的权力进行社会管理;镇政府没有足够财力进行城市必需的基础设施建设,城市公共品供应严重不足。第三,城镇化结构畸形。由于工商业强镇无法完成城市化,中国的城市化就变成了大城市化。这种大城市化实际上是由权力主导的,政府借助行政权力聚敛周边资源,堆砌城市,而这些通过自发秩序形成的城镇却不能成为城市。第四,工商业强镇产业升级无法展开,经济增长缺乏后劲。产业升级的本质是人的升级,企业必须能够吸引和留住一批技术人员、科研人员和投资者,而这些人员对生活品质的要求,是目前的市镇所无法满足的。同样,城市化滞后,也给服务业发展造成极大约束,尤其是中高端服务业没有机会发育、发展。

天则经济研究所将开展中国基层城市化的研究,旨在改进工业强镇的治理,优化城镇化的路径,促进农民工的市民化,以推动社会治理向着自治、民主的方向演进。

中国省会城市公共治理研究

2013 年初,天则所对中国 30 个省会城市的上万个居民样本进行了入户调研,并计算获得了各个省市的公共治理指数。本次公共治理报告的主要内容如下:

中国省会城市目前的公共治理状况可以用三句话来概括:公共服务基本及格,公民权利保障堪忧,治理方式亟待改善。这也为公共治理的改善指明了最终的方向:改变政府独大的社会结构,转向主体多元的公民社会。本次中国省会城市公共治理的排名从第一至最后一名依次为:杭州、南京、乌鲁木齐、天津、成都、上海、北京、南昌、西安、西宁、石家庄、武汉、广州、银川、呼和浩特、重庆、沈阳、长沙、济南、昆明、南宁、海口、福州、贵阳、哈尔滨、合肥、长春、郑州、太原、兰州。从 2008 年到 2012 年的三次公共治理调查,各省会城市公共治理的总水平得分较低,即便得分最好的杭州、南京等城市,总指数也刚刚超过 60 分的及格线。治理状况较差的城市还不到 50 分。

省会城市排名变化与各省会城市治理方式的改善与否具有一定的相关性。在短期内,如果省会城市希望提高本城市排名,可以努力改进当地的政府信息公开与当地干部选拔的透明,促进当地民间组织发展,鼓励当地公众参与当地公共事务。省会城市公共治理状况与当地的 GDP 水平有一定的相关性,但是相关性不强。但是排名与当地财政转移支付公平性相关性较强。即一个地区的社保、医疗、教育及住房相关的补贴,越是更多的分配给了最穷的居民,该地区的公共治理排名就越高。反之,如果更多的分配给了高收入群体,该地区的公共治理排名就越低。这也说明公民对政府的评价当中,“公平”起了很重要的作用。

民众对医疗、养老保障、供水和供电不满意时,向政府反映情况可以得到改善。但对于公共交通、环境绿化、供暖和垃圾处理等有意见时,不管是选择通过集体行动还是选择通过向政府部门反映,都无法改变民众满意度。

从 2008 年到 2012 年的三次公共治理调查中,我们还发现对于省会城市居民而言,基尼系数是在减小的,而且收入流动性也向良性发展。从 2010 年到 2012 年,公民对公民权利的保障评价下降明显,尤其是对财产和人身安全变得担心,对自由表达的诉求也在增加。目前省会城市居民对当地的政府廉洁评价仍然很低。

政府信息公开研究

随着改革开放的深入,改革的空间不断缩小,人口结构的垂直流动越来越固化,利益分享的矛盾也逐渐扩大。为了应对不稳定因素的影响,形成了以政法系统为中心,公安、法院、信访、城管等机构配合支持,并由基层政府最终负责落实的维稳系统。关于维稳经费的问题在网络上也引发了诸多的争论。维稳体制是不可持续,政府的信息公开是打破维稳体制的最重要途径。公共治理的方法在于疏通诱导而并非严防死守,其中最重要的一条就是信息的充分沟通。没有透明公开的政府信息,就无法建立有效的公开透明的评议、监督制度。公民由此被排除在公共领域之外。

基于此,天则经济研究所从 2011 年开始展开了对政府信息公开的调查,本研究不仅从政府信息公开条例的角度出发,评价研究各级政府是否依据条例行事以及效果如何。同时,借鉴发达国家的信息公开法律,结合中国当前的现实,政府的信息应该逐步在如下七个方面做到公开透明,它们分别是:干部信息透明、财政透明、决策机制透明、行政透明、公共服务透明、地方政府企业透明及权利维护透明。

即将举办的活动

天则•名师思想精粹研讨班(第一期)

“ 天则 •名师思想精粹研讨班 ” 开始招生。在信息大爆炸的今天,现代人虽沉浸在“信息海洋”中,却面临着两个问题。第一是有效信息不足。各种媒体平台上充斥了大量的垃圾信息,误导人们的判断,真正精炼、客观、有效的信息非常稀缺。第二是随着移动智能终端时代的到来,人们日益习惯于浅阅读而逐渐丧失了深度阅读和思考的能力。这两点导致人们对信息的有效提取、消化、创新的能力不断弱化。此次的思想精粹班将整合中国一流学者资源,将他们的思想精华提炼出来,让人们有机会以高效的方式学习这些思想,从鱼龙混杂的“信息海洋”中解脱出来。

师资力量陈志武、 何光沪、贺卫方、雷颐、茅于轼、秦晖、盛洪、孙立平、张曙 光、张维迎、 周其仁、资中筠
课程模块经济之谜、社会转型、法之力量、国际视野、历史沉思、哲学之光
课程安排2014 年 11 月 8 日开学,为期 6 个月
课程费用35,000 元 / 人
欲了解更多信息请联系:
李蕴哲 13718353757 liyunzhe@unirule.org.cn  
金茜茜 18600816278   jinqianqian@unirule.org.cn

 

2014天则教育论

“2014天则教育论坛“将于2014年下半年在京举办,届时会议将主要围绕民办教育和社会科学高等教育的发展等主题展开 。

天则双周学术论坛

天则经济研究所持续近二十年的传统学术活动,它是人文社科领域学者相互交流的平台,一个自由讨论的空间,这里可以无拘无束地发表意见,交流自己的研究成果,进而形成一种自由的学术氛围,建立一套科学的评价体系和学术规范,提升中国社会科学研究和实践的水平。“天则双周学术论坛”已经成为一个享誉国内外的学术品牌。

即将举办的双周
双周论坛第511期:10/10/2014
双周论坛第512期:24/10/2014

以往的双周论坛

双周论坛第507期    
时间: 2014年 8月15日   
主题: 保守主义的法学来源
主讲人:冯克利
主持人:张曙光
评议人: 高全喜、王焱、季乃礼、王瑞昌、冯兴元、盛洪、李蕴哲

冯克利教授认为埃德蒙• 柏克的保守主义思想与他早年所受的法学教育,即所获得的英国普通法的知识,有渊源。他指出柏克在观察评论当时正在发生的政治事件中充分运用了普通法知识,尤其是其中的历史观。他以柏克所写的著作及演讲为例来证明其观点。通过介绍和普通法的历史主义有关的几个重要人物及其观点,他认为柏克对英国有一部古老宪法的说法铭记于心,并阐述了柏克的观点与他们的相似性。

在对柏克和英国普通法传统关系的梳理基础上,他认为柏克是有自己独特特点的保守主义者,与英格兰普通法同属于一种历史法学的解释传统。通过对柏克关于法国大革命和美洲殖民革命两场革命期间的言论分析,他认为普通法的法律人建立的历史法学传统,英国司法实践形成的权利保障体系对埃德蒙•柏克有着极大的影响。通过分析,他认为柏克关心的不仅是法律本身的可靠性及其权威如何形成的问题,而是享有自由的现代公民社会如何能够长久生存的问题。

编辑:潘进
责编:刘茜

 

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